各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：

现将《常州市妇女发展规划（2011—2015年）》和《常州市儿童发展规划（2011—2015年）》印发给你们，望认真贯彻执行。

二○一一年十二月十八日

常州市妇女发展规划（2011—2015年）

妇女的进步与发展是社会文明的重要标志，男女两性和谐发展是人类进步的象征。2011-2015年，是常州转型升级、向现代化目标迈进的关键时期。为进一步落实男女平等基本国策，促进妇女发展与常州现代化建设的目标相适应，根据《江苏省妇女发展规划（2011-2015年）》和《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合我市实际，制定《常州市妇女发展规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）。

一、“十一五”时期妇女发展规划执行情况

“十一五”期间，各级政府各有关部门以科学发展观为指导，坚持贯彻男女平等基本国策，认真执行《妇女权益保障法》和《江苏省实施〈妇女权益保障法〉办法》，全面落实《常州市妇女发展规划（2006-2010年）》，努力优化妇女儿童发展环境，实现了妇女事业发展的新突破。

——妇女参与经济建设的广度和深度有新进步。全市女性就业人数保持稳定增长，就业领域拓宽，就业层次提高，就业结构更为合理。2010年末，全市城镇单位就业人员中女性比例达到46.9%，比2005年上升3.79个百分点，其中在信息传输、计算机服务和软件业等高新技术行业中从业的女性所占比重均达50%以上。市政府把促进大学生就业创业作为实事工程予以推进，女大学生就业率达96%。女企业家队伍不断壮大，女性法人代表比重达15%。

——妇女参与国家社会事务管理程度有新提高。各级各类女干部配备得到加强。市四套班子和辖市（区）党政领导班子中女干部配备率均为100%，市和辖市（区）两级机关党政工作部门领导班子中女干部配备率分别为62.5%和64.9%，比2005年分别高出13.88个百分点和6.37个百分点，全市县处级正职女干部占干部总数的14.29%。镇（街道）正职女干部、村“两委”女性配备等难点指标取得突破。镇、街道正职女干部占同职干部的比例达10.9%，比2005年高出10.1个百分点。新一届市人大女代表、政协女委员比例分别达26.3%、25.1%。新发展女党员的比例达47.7%。

——妇女受教育状况有新改进。全市小学适龄女童和初中女生入学率均为100%，初中毕业生升学率达99%以上，高中阶段女性毛入学率从“十五”期末的98.57%上升到110.74%。中等职业教育人数中女性占46.04%；普通高校在校女大学生的比例达到44.78%。全市各类专业技术人员中的女性占总数的59.57%，其中高级专业技术人员中的女性比例为45.28%，中级专业技术人员中的女性比例为57.92%。各级各类女性培训不断加强，女性素质不断提升。

——妇女健康水平有新提升。全市妇幼卫生保健工作环境进一步优化，女性平均预期寿命达77.8岁。各级医疗保健管理和技术服务能力不断增强，孕产妇保健管理率达99.62%，孕产妇死亡率降至3.01/10万。大力实施卫生惠民工程，大力开展妇女保健服务，妇女病普查和婚检工作得到切实加强，参加生育保险的企业单位女职工免费妇女病普查工作覆盖率为100%，妇女病普查率达90.46%，辖市（区）免费“一站式”婚检服务覆盖率达100%。

——妇女生存发展环境有新改善。我市妇女养老、医疗、失业、工伤和生育“五位一体”的社会保险制度日趋完善。农村新型合作医疗保险妇女参保率达100%。女职工特殊保护专项集体合同签定率达96.53%。市和辖市妇女儿童活动中心建成率达到100%。成立了市妇女儿童权益保障服务中心和市妇联人民调解委员会，多元化的妇女权益保障服务体系和社会化工作机制逐步形成，维权水平切实提升。

“十一五”期间，我市妇女事业发展情况好、妇女受益多，妇女发展规划实施取得显著成效。但是，对照新形势下妇女发展的新要求和新期待，我市妇女发展还存在一定的不足，主要表现在：男女平等基本国策在一些地方和部门贯彻落实不够有力；就业中的性别歧视依然存在，女性在就业中还未能真正享受与男性同等的权利；基层女干部培养选拔工作相对薄弱，科级特别是县处级女干部同比上升幅度不大，妇女参政议政的能力和水平有待提高；妇女病普查的有关文件精神还未完全落实到位，未参保企业自觉为女职工开展妇女病普查的意识还需进一步增强；农村妇女土地权益受侵害现象时有发生。另外，地区间达标水平还不平衡，流动妇女和儿童还没有完全享受到与当地居民相同的健康保健、计划免疫等均等化服务。

二、“十二五”时期妇女发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以男女平等、和谐、共同发展为原则，以提高女性的综合发展能力和培养高素质的妇女群体为目标，把与妇女生存、保护和发展关系密切的经济、参政、教育、健康、社会保障、法律和环境作为优先领域，推动妇女参与创新创业城、现代产业城、生态宜居城、和谐幸福城的建设，充分发挥广大妇女在率先基本实现现代化中的重要作用。

（二）总体目标

从常州率先基本实现现代化的总目标出发，落实男女平等基本国策，提高妇女的健康水平和教育科技素养，进一步增强妇女的综合竞争力。确保妇女享有获得经济与社会资源的平等机会，进一步发挥妇女劳动力资源在促进常州经济社会发展中的作用。增强妇女在社会公共事务决策和管理中的能力，进一步提高妇女在各级决策层的比例和参政水平。确保妇女在社会保障体系中平等受益，进一步提高妇女的生活质量。保障妇女享有宪法和法律赋予的各项权利，进一步优化妇女发展的社会环境。到2015年，我市妇女发展水平继续在全国和全省保持领先地位，重要领域指标达到世界中等发达国家水平。

三、“十二五”时期妇女发展的优先领域、主要目标和策略措施

（一）妇女与健康：完善妇女生命安全与身心健康的社会服务体系

主要目标

1．妇女在整个生命周期享有良好的基本医疗卫生服务，妇女人均预期寿命达到78岁以上。

2．以辖市（区）为单位，妇幼保健机构规范化建设达标率为100%。

3．孕产妇死亡率控制在10/10万以下，降低流动人口中孕产妇死亡率。

4．孕产妇保健管理率保持在95%以上，孕产妇系统管理率达到85%以上；孕妇产前筛查率达到70%以上；孕产妇住院分娩率稳定在98%以上。

5．降低孕产妇中重度贫血患病率。

6．提高妇女心理健康知识和精神疾病预防知识知晓率。

7．确保妇女每两年享受一次妇女病检查，妇女病普查率达到90%以上。提高宫颈癌和乳腺癌的早诊早治率。

8．妇女艾滋病及病毒新发感染与性病感染率得到控制。

9．婚前医学检查率达到90%以上。

10．提高妇女生殖健康服务水平，保障妇女享有避孕节育知情选择权，非意愿妊娠和人工流产率降低。

11．妇女经常参加体育锻炼的人数比例提高。城乡体育健身设施和国民体质测定网络覆盖率均达到100%。社区(居委会)和行政村普遍建有晨（晚）练健身点，每万人拥有晨（晚）练健身点5个以上。

策略措施

1．建立经费保障机制。落实妇幼保健工作及妇幼保健机构财政投入政策。逐步增加公共卫生服务经费，到2015年，城乡均按不低于60元/人标准落实基本公共卫生服务项目经费。各级政府设立并逐步增加重大公共卫生服务项目专项经费，为妇女提供更好的卫生服务。

2．加强服务体系建设。健全妇幼保健机构网络，建立以妇幼保健机构为主体，综合医院和儿童医院的妇产科、儿科以及城乡基层医疗卫生机构的妇幼保健门诊为补充的妇幼保健服务体系。各辖市（区）均建立一所独立的妇幼保健机构。全市妇幼保健机构100%达到规范化建设要求，其中甲等妇保所达到80%以上。加强医务人员队伍建设，进一步增强基层医务人员队伍服务能力，医师、护理人员依法凭证执业率100%，乡镇卫生院（社区卫生服务中心）医技人员大专以上学历占60%以上。

3．实施公共卫生服务项目。规范实施10大类41项国家基本公共卫生服务项目，全面开展农村妇女住院分娩补助、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、妇女“两癌”检查、免费婚检、预防艾滋病、乙肝母婴传播等重大公共卫生服务项目，以实施项目为抓手，落实政策，规范服务，促进妇女健康水平的提高。

4．完善农村医疗保障。进一步完善新型农村合作医疗制度，逐步建立起稳定增长的筹资机制。到2015年，筹资标准达到当地农民人均纯收入的3%左右，参保率100%，切实提高妇女医疗保障水平。

5．全面开展妇女生殖健康服务。依法开展婚前保健服务，做好婚前卫生咨询、卫生指导和婚前医学检查。发挥各级“世代服务”机构作用，为育龄夫妇提供计划生育指导，推进以长效避孕方法为主的知情选择，研究推广安全、有效的避孕节育新技术、新方法，预防和减少妇女非意愿妊娠，促进家庭幸福、社会和谐，以实现“人人享有优质的避孕节育、生殖健康家庭保健”这一目标。

6．加强妇女心理卫生保健工作。建立覆盖城乡、功能完善的妇女精神卫生防治服务网络，建立健全社区妇女心理咨询服务公益机构，加强针对妇女不同时期生理和心理特点的心理知识宣传普及，积极开展妇女心理咨询、辅导和危机干预，提高不同年龄、不同群体妇女生理、心理素质和社会适应能力。

7．引导和鼓励妇女参加体育锻炼。加强对妇女体育健身活动的科学指导，增强妇女健身意识。积极发展城乡社区妇女健身体育设施，鼓励引导妇女参与全面健身运动。加强对老年妇女、残疾妇女体育活动的指导和服务，提高妇女健康水平。

8．完善艾滋病和性病防治工作机制。广泛开展预防和控制性病、艾滋病传播和禁毒知识的宣传，针对妇女重点人群加强宣传教育，推广有效干预措施。强化对娱乐场所的监管，有效控制传染途径。将预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合服务，孕产妇艾滋病、梅毒检测率均达到90%，感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。积极实施医疗救治，落实“四免一关怀”政策。

9．做好特殊妇女群体的卫生保健工作。帮助特困家庭妇女获得必要的医疗救助。将流动妇女卫生保健服务纳入城乡卫生保健工作内容，保障流动妇女享有与户籍所在地妇女同等的卫生保健服务。加大对流动妇女卫生保健知识宣传力度，提高流动妇女自我保健意识和自我保护能力。加强流动孕产妇保健管理，保证流动人口中的贫困孕产妇得到救助。

（二）妇女与教育：加强有利于妇女人力资源形成的教育培训力度

主要目标

1．提高妇女高等教育大众化水平，女性高等教育毛入学率达到50%。

2．女性高中阶段教育普及率达到98%以上。

3．女性接受职业学校教育和职业技能培训的比例提高。完善针对残疾妇女身心特点的职业教育和专业。女性从业人员继续教育年参与率达到60%以上。妇女获得各类技术等级职称、证书或资格证书的人数和比例逐年提高。

4．女性劳动年龄人口平均受教育年限达到13年，新增女性劳动力人均受教育年限达到15年以上。

5．完善终身教育体系和网络，城市、农村居民社区教育参与率分别达到70%、50%以上。

6．社会性别观念体现在各级各类教学过程中。高等院校女性学课程普及程度提高。

7．提高城乡妇女科技素养和科技应用能力，增加城乡妇女科技人才和专业技术人才的数量；提高妇女获得自然科学和社会科学基金资助项目的比例；提高科技创新项目带头人中的女性数量及比例、科技成果评比获奖人员中的女性数量及比例；提高妇女参与创新、革新和在创新获奖者中的比例。

策略措施

1．提高教育保障水平。将妇女教育的主要目标纳入教育规划、年度计划和工作考核范围一并落实，在制定教育发展的政策和措施时，保障女性与男性平等享有教育资源，使全市的人才开发与培养战略真正体现男女平等原则。

2．提高教育工作者的社会性别意识。加大对教育管理者社会性别理论的培训力度，强化教育管理者的社会性别意识。在师资培训和师范类院校课程中增加性别平等内容，提高教师队伍的性别敏感度。

3．均衡中、高等教育学科领域学生的性别结构。对普通高中家庭经济困难女生和残疾女生给予资助，保障女生不因家庭经济困难和个人生活困难辍学。鼓励女学生全面发展，弱化性别因素对女学生专业选择的影响。

4．加强妇女职业技能培训。大力开展各级各类适合妇女特点的职业教育和实用技术培训，为妇女提供丰富、优质、多样的学习资源；加强农村职业教育、技能培训、成人教育的统筹力度，完善农民教育与培训网络，进一步强化对农村妇女的文化知识、实用和专业技术技能的教育培训，提高农村劳动力中女性人员的综合素质；加强流动妇女的思想文化、法律法规和计划生育的教育以及适宜的技能培训，努力提高流动妇女的整体素质；重视对残疾妇女进行合适的职业教育和培训，增强她们的生存和发展技能。

5．提高妇女终身教育水平。鼓励妇女接受多形式的继续教育，支持用人单位为从业妇女提供继续教育的机会。提高妇女利用新型媒体接受现代远程教育的能力。完善社区大学、社区学院、社区教育中心、社区教育居民（村民）学校四级网络，形成从基本普及15年基础教育到完善的社区教育网络的终身教育体系，充分满足妇女个性化的学习和发展需求。积极大力发展社区老年教育，为老年妇女提供便捷、适宜的学习条件。

6．深化贫困女生助学工作。建立政府主导、学校联动、社会参与的扶困助学机制。继续鼓励社会团体、企事业单位和公民个人捐资助学，深化“希望工程”、“真情寻呼1+1”等社会助学活动，帮助贫困女学生顺利完成学业。

7．加强妇女理论研究和高等学校女性学科建设。在社会科学研究项目中增加社会性别和妇女发展相关的项目和课题，推动妇女理论研究。支持和鼓励高等学校开设女性学专业或女性学课程，培养女性学专业人才。

8．保障妇女参与科技创新。完善政策激励机制，加快建设有利于妇女参与技术创新、知识产权保护的制度。采取多种方式，鼓励更多女性参与高科技领域的学习和研究，促进女科研人员与女企业管理者交流与合作。

9．加快女性高层次人才培养。加大国家创新型科技园区建设中女性科技人才的引进、培养力度，吸引和激励优秀女性人才加强科学技术研究开发和科学普及工作，支持妇女从事科技研发、文化创新工作，造就一批懂技术、会经营、善管理的女性科技人才，为常州新兴产业发展出力。

（三）妇女与经济：保障妇女共享经济资源与收益的权利和机会

主要目标

1．努力消除就业性别歧视。女性从业人员占从业人员总数比例达到47%以上，城镇单位从业人员中女性比例达到45%以上。城镇登记失业人员中女性比例控制在47%以内。新增妇女劳动力就业率达到90%以上，努力提高女大学生就业率。

2．提高妇女就业层次。在高新技术产业和现代服务业中的女性就业比例不断提高，逐步提高女性在经营、管理、研究、开发等领域的比例，法人代表和企业家中的女性比例提高3-5个百分点。高级专业技术人员中的女性比例达到35%；高、中、初级技能劳动者中的女性比例达到35%以上。

3．缩小男女两性非农就业率及收入差距，女性非农就业率逐步提高。

4．确保农村妇女平等享有土地的承包经营权、收益分配权。

5．保障女职工和进城务工妇女的劳动安全，降低女性的职业病及职业伤害的发生率。

6．不断提高残疾妇女的就业率。

策略措施

1．完善促进性别平等的就业创业政策。将妇女就业列入政府国民经济和社会发展规划，适应保障妇女平等参与经济发展、充分就业和自主创业需要，及时制定和完善政策规定，确保妇女平等获得经济资源和有效服务。完善针对妇女的促进就业创业的政策支持和财政扶持支持。

2．健全妇女创业就业服务体系。在政府出资购买工作岗位和培训成果机制、培训促进就业机制、创业就业激励机制和失业预警机制中充分考虑妇女的特殊需求，提供必要的扶持。充分发挥税费减免、就业服务补偿、小额担保贷款等就业扶持政策效应，提高妇女创业成功率和就业竞争力。

3．促进妇女充分就业和自主创业。主动应对经济结构调整，努力拓宽妇女就业领域，积极发展吸纳妇女劳动力能力强的服务型企业。政府公益岗位安置向城镇失业妇女、残疾等就业困难妇女倾斜。已进行失业登记仍有劳动愿望且有劳动能力的城镇残疾女性失业率控制在4%以内。加强面向高校女大学生的就业指导、创业培训和择业服务，大力举办SYB女大学生创业培训班，加大创业实践基地建设力度，支持女大学生自主创业和自谋职业。

4．提高农村妇女的经济收入和非农就业率。加快城乡一体化进程，多渠道引导和扶持农村妇女向非农产业有序转移，减少制约妇女非农转移的制度障碍。大力开展农民女经纪人培训和农村女能手科技指导活动，对农村妇女实施就业技能的职业培训，力争20%以上的有劳动能力的农村妇女获得各类职业资格证书，对从事农业生产的妇女开展实用技术培训，组织农村妇女参与农业生产互助合作组织，提高经营收益。支持金融机构、企业等与妇女组织合作，面向农村妇女开展金融服务和相关培训，帮助农村妇女转移就业、增收致富。

5．加大对妇女参与科技创新的扶持力度。完善妇女科技人才和专业技能人员的培养、评价、激励政策，着力培养有潜力的女性科技工作者，鼓励女性参与重大项目建设的实施，“一核八园”建设中注重女性科技人才的引进培养；发挥女性性别优势，在新兴产业尤其是现代服务业、文化创意产业、旅游文化产业和传统工艺产业开拓女性创业的渠道；加大扶持力度，鼓励女性创办具有一定科技含量的现代高效农业示范项目，帮助她们快速发展、做强做优，带动更多农村妇女创业就业。

6．全面落实男女同工同酬。建立健全科学合理的工资收入分配制度，对从事相同工作、付出等量劳动、取得相同业绩、实现同等价值的劳动者，用人单位要支付同等的劳动报酬。缩小两性收入差距，推进工资集体协商制度，逐步提高女职工工资水平。

7．落实农村妇女土地承包经营的各项权益。完善保护农村妇女土地承包经营的相关政策，修订与法律相冲突的村规民约，保障农村妇女平等享有与居住地男性同等的土地承包、生产经营、集体经济组织收益分配、土地征收或征用补偿费分配等权利。

8．保障女职工及进城务工妇女的特殊劳动权益。加强对女职工和进城务工妇女的劳动保护法律政策宣传教育。全面推行女职工特殊权益保护专项集体合同工作，依法维护广大女职工合法权益和特殊利益，女职工特殊保护专项集体合同签订率继续保持在95%以上。企业和用人单位健全和落实对女性用工的劳动保护措施，广泛开展针对妇女的职业病防治宣传教育和管理监督，减少妇女职业病的发生。加大劳动执法检查力度，依法处理侵犯女职工和进城务工妇女权益的案件。全市每年至少开展一次妇女平等就业创业和劳动权益方面的执法监督检查。

（四）妇女参与决策和管理：夯实妇女参与国家和社会事务决策及管理的基础

主要目标

1．各级党代会代表中女性所占比例不低于本地区女党员占党员总数的比例；人大代表和政协委员及人大、政协常委中的女性比例逐步提高。

2．市四套班子和辖市（区）党委、政府领导班子要各配备1名以上女干部，辖市（区）人大、政协领导班子一般应配备女干部。

3．市和辖市区党委、政府工作部门，要保证一半以上的领导班子配备女干部，加强综合、经济、金融、政法、执法等部门女性领导干部的配备。

4．镇（街道）党政领导班子中至少要有1名女干部，有条件的各配备1名以上女干部；逐步提高乡科级以上女干部的比例。

5．县处级、镇（街道）正职女干部占同职干部的比例逐步提高，力争分别达到15%和6%。

6．县处级后备干部中女性比例不低于25%，科级后备干部中女性比例不低于30%。

7．国有大中型企业董事会、监事会成员及管理层中的女性比例逐步提高，领导班子和中层管理人员中的女性比例达到30%以上；80%左右的事业单位（含高校）领导班子中要配备有1名女干部。

8．注重改善和优化公务员、事业单位工作人员以及大学生村官招录中女性结构。

9．职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高。

10．年度新发展党员中的女性比例保持在35%左右。

11．村（居）党组织和村委会领导成员中至少各有1名女性委员，正副书记和正副主任中女性比例比上届明显提高；村委会主任中女性比例达到10%以上；村委会成员中女性比例达到30%以上，居委会（社区）成员中女性比例保持在50%左右。

12．妇联组织代表妇女参与国家和社会事务管理的水平不断提升。推动村（居）妇代会主任进村（居）党组织，提倡把村（居）妇代会主任提名为村（居）委会成员候选人。

策略措施

1．制定和完善促进妇女参与决策和管理的政策文件。对人大代表、政协委员、村（居）委会中的女性比例及候选人中的女性比例作出明确规定。制定、培养选拔女干部专项规划，规定各级领导班子中女干部的比例。把女干部培养选拔工作列入各级党委重要议事日程，纳入领导班子建设和干部、党员队伍建设的总体规划，将落实培养选拔女干部、发展女党员工作情况作为辖市、区年度党建工作目标考核的重要指标。定期组织督促检查，确保落到实处。

2．充分发挥妇女在参与决策和管理中的作用。制定和完善有关妇女生存、发展的政策、规划及涉及妇女根本利益的重大公共事务时，应听取各级人大女代表、政协女委员以及妇女组织和妇女群众的意见和建议。切实发挥妇联组织的民主参与和民主监督作用，重视妇联组织在培养选拔女干部、妇女参政议政方面的意见和建议，把妇联组织作为培养选拔优秀女干部的重要基地和渠道。

3．保障女性平等参与竞争的权益。在干部人事制度改革中，完善平等竞争机制和公务员管理制度，为妇女参与决策和管理提供平等的竞争机会。在选拔、聘用、晋升干部和招考大学生村官、录用公务员工作中，贯彻“公开、平等、竞争、择优”原则，保障女性不受歧视。

4．着力提升女干部的能力素质。依托市委党校、行政学院、高校、专业培训机构等国内外培训资源，结合女干部、女党员个人自身特点专长，分层分类选拔培养，有计划、分批次地进行理论培训、专业培训，进一步提升女干部、女党员的理论功底，拓宽工作视野和思路。加大对基层女干部的培训力度，探索建立年轻干部基层一线、重点工程、信访维稳、镇（街道）和服务窗口等实践锻炼平台建设，有计划、有步骤地组织女干部参加实践锻炼。

5．加大培养、选拔女干部力度。贯彻落实相关法规政策中关于女干部培养选拔和配备的要求，优先选拔使用女干部。通过培养、交流等形式，推动一定比例的女干部到重要部门、关键岗位担任主要领导职务。注重从基层、生产一线培养选拔女干部，逐步提高后备干部队伍中女性的比例。

6．推动妇女参与企业经营管理。深化企业人事制度改革，通过组织推荐、公开招聘、民主选举、竞争上岗等方式，使更多妇女进入企业的董事会、监事会和管理层。

7．推动妇女广泛参与基层民主管理。完善基层民主选举制度，创新选举方法和运作模式，努力提高村（社区）党组织和村民（社区）委员会中妇女人数和占比。深入开展女性素质能力培训，积极鼓励女性参与基层民主选举。完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障企事业职工代表大会女代表比例与女职工占职工总数的比例相适应。继续做好发展女党员工作，发展对象向基层青年妇女倾斜，向女致富能手倾斜，向非公企业中女生产技术骨干倾斜，有效改善女党员队伍的分布和结构状况。

8．健全各类妇女组织。巩固和发展农村基层妇女组织。确保街道、村（社区）妇联组织的组建率达100%，村妇代会主任100%进村“两委”班子。不断提高机关事业单位妇委会和“两新”组织中妇联组织的组建率。推动以妇女为主体的各类协会、联谊会的组建，进一步加大企业工会女职工委员会组建力度，全面实现组织覆盖、工作覆盖和服务覆盖。

9．推动性别平等纳入决策主流。将男女平等基本国策教育纳入党校主体培训班课程，并建立社会性别平等宣传教育的长效机制。广泛宣传妇女在推进民主法治进程和政治文明建设中的积极作用，宣传提高妇女参政议政水平对促进两性和谐发展的重要意义，提高全社会对妇女参政议政贡献率的认知度。

10．重视加强妇女人才队伍建设。把女性人才培养纳入中长期人才规划，加强对女性党政领导人才、女性经营管理人才和女性专业技术人才的培养，着力培养造就高素质女性人才队伍。积极建立健全市、辖市两级女性人才库，使之成为培养使用优秀女性人才的重要来源。注重培育女性人才的创新精神、人文素质和实践能力。

（五）妇女与社会保障：推动妇女社会保障利益相关政策的全面落实

主要目标

1．进一步完善社会保障体系，扩大社会保障覆盖面，实现妇女人人享有基本社会保障，鼓励城镇个体工商户和灵活就业妇女广泛参加各类社会保险。

2．完善职工生育保险制度，将所有用人单位纳入生育保险范围；逐步提高生育保障水平。

3．基本医疗保险制度覆盖城乡妇女，医疗保障水平稳步提高。城镇妇女的基本医疗保险、农村妇女的新农合参保率、养老保险覆盖率均达到100%。提高并均衡妇女的医疗保障水平。

4．建立健全老年妇女社会服务体系，以城乡社区为单位的养老服务覆盖率达到90%以上。

5．将符合条件的特困妇女、贫困单亲母亲纳入医疗、教育、住房、司法等救助体系。

6．健全保障残疾妇女的政策机制和服务体系。提高残疾妇女的就业援助、医疗康复和生活保障水平。

7．失业妇女中参加失业保险的人数增加，失业保险待遇水平逐步提高。符合最低生活保障救助标准的贫困妇女应保尽保。

8．有劳动关系的女性劳动者全部参加工伤保险。

策略措施

1．加强妇女社会保障制度建设。在制定完善有关社会保障的政策中充分体现保障妇女特殊需求和合法权益，为妇女普遍享有生育保险、医疗保险、养老保险、失业保险和工伤保险以及社会救助提供一系列政策保障。

2．完善覆盖城乡妇女的社会保障公共服务体系。继续推进农村妇女养老保险、新农合医保和城镇妇女养老、医疗、失业、工伤、生育保险，深化社会保险制度改革，提高保险待遇，控制基金结余，提升服务水平；探索生育保险医疗服务管理模式，实行城乡一体的居民养老保障制度，实现统一网络体系下的服务与管理。

3．探索建立惠及广大妇女的多层次社会保障体系新模式。开展企业退休妇女体检，探索推进医疗救助一体化、居家养老等新模式，确保老年妇女得到良好照顾；完善社会救助、社会优抚办法，推进社会互助和重大公共卫生服务项目，促进基本公共服务均等化。

4．继续扩大社会保障覆盖面。扎实稳妥推进社会保障覆盖，完善征缴办法，使妇女社会保障覆盖率稳中有升。重点促进农村妇女、城镇灵活就业妇女、未就业妇女积极参保；大力推进农村新型养老保险全覆盖，确保女性应保尽保；创新社保接续办法，应用政策杠杆，做好断保接续工作，确保断保妇女最低生活水平。

5．完善社会保障工作平台。消除妇女社会保障制度在具体实施方面的缺陷，制定针对妇女特殊权益实现的保障措施,构建妇女保护平台；加强基层社会保障平台建设，推进保障、监察等职能延伸，保障妇女合法权益。

6．解决好进城务工妇女逐步在城镇就业和落户问题。通过制定和完善制度、政策，逐步清理妨碍进城务工妇女实现市民化的体制性因素。建立统一开放、相互衔接的社保体系，并逐步将进城务工妇女的住房纳入保障范围。

7．为贫困妇女、残疾妇女提供社会保障。对有特殊困难的贫困母亲给予法律的、行政的、物质的支持和精神抚慰。建立健全以专业机构为骨干、社区为基础、家庭邻里为依托，以生活照料、医疗康复、社会保障、教育就业、文化体育、权益维护等为主要内容的残疾人服务体系，为残疾妇女提供便捷有效的服务。建立以社会救助为底线，以社会保险为基础，以特殊福利为补充的残疾人社会保障体系，使残疾妇女得到保障。健全完善残疾人托养服务体系，推进残疾人托养服务机构建设，实现女性残疾人残有所托。

（六）妇女与环境：促进妇女自身全面发展的人文社会自然环境优化

主要目标

1．男女平等基本国策进一步落实，形成两性平等、和谐的家庭和社会环境。

2．环境污染对妇女健康的危害程度明显降低。

3．城市污水处理率达到90%以上，城市生活垃圾无害化处理率提高到100%。

4．农村集中式供水受益人口比例提高到90%，安全饮水普及率、卫生厕所普及率均达到100%；城镇公共厕所男女厕位比例与实际需求相适应。

5．100%的辖市建成妇女儿童活动中心；镇妇女儿童活动中心建成率达到90%以上；村（社区）均建成“妇女儿童之家”。

6．建立市级男女平等基本国策宣传研究机构。市、辖市（区）党校（行政学院）100%开设男女平等教育课程。

7．市、辖市主流媒体设立并办好内容健康的女性栏目或专题节目，媒体决策和管理层中的女性比例达到30%以上；扶持出版妇女题材的文学、影视作品。

8．制定和落实具有社会性别意识的文化和传媒政策。完善传媒、文化领域的性别平等监管机制。

9．积极发展老龄事业和产业，加快建设老年大学（学校）、老年活动中心和老年公寓等场所，满足老年女性晚年生活需要。

10．妇女应对气候变化和预防灾害的能力提高，满足妇女在减灾中的特殊需求。

11．低碳家庭、绿色家庭建成率提高。

12．妇女化妆品、卫生用品的抽查合格率达到90%以上。

策略措施

1．充分发挥妇女在建设低碳家庭环境中的主体作用。开展多层次、多形式的以家庭节能减排和低碳生活为主要内容的环境宣传教育活动，增强妇女的生态文明意识。开展低碳家庭、绿色家庭创建和评比活动，引导妇女崇尚绿色消费，践行低碳生活。积极开展环境保护妇女联合行动，充分发挥妇女在推进环境保护和生态建设中特有的重要作用。

2．改善妇女的生存和发展环境。建立健全农村饮水安全保障体系，强化水源保护、水污染防治、水质监测、饮用水安全监管和社会化服务。提高农村卫生厕所普及程度。将改厕纳入新农村建设规划，提高农村改厕的经济、社会、环境和卫生效益。强化城市环境综合治理，减少家庭、工作场所及其他环境中有毒有害物质对妇女造成的危害。提高生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，加大对从事有毒有害作业的妇女健康的保护力度。在城镇公共场所的建设规划中，充分考虑妇女生理特点，确定合理的男女厕位比例。

3．开展先进性别文化的宣传推广。拓展媒体、网络等文化产品，广泛开展男女平等基本国策的社会宣传，增强全社会特别是决策者的性别平等意识。将男女平等基本国策的宣传培训纳入各级党校、行政学院的教学计划和各级干部的培训规划。主流媒体运用女性专栏宣传先进性别文化和妇女发展成果。

4．建立传媒领域性别平等监管机制。将社会性别意识纳入传媒培训计划，提高媒体决策和管理者及从业人员的社会性别意识。支持和引导妇女组织参与传媒监测网络建设和机构发展。在传媒监管中增加性别监测内容，吸纳社会性别专家参与传媒监测活动，遏制新闻传媒的不良传播对男女平等的负面效应，消除对妇女的偏见、歧视观念和行为。

5．推动妇女积极参与群众文化创建活动。采取政府购买文化产品和文化服务方式，直接提供给妇女群众，支持文化单位开展面向妇女的公益性文化活动。充分利用节庆活动以及民间文化资源，组织妇女开展歌咏、读书、文艺演出、书画摄影比赛等活动，市每年举办家庭文化艺术节。鼓励妇女积极投入社区公益性活动，发挥妇女在创建“五好文明家庭”、“文明社区”和“家庭教育”活动中的主体作用。扩大对各类优秀妇女典型的宣传，引导妇女创先争优、树文明新风、促和谐发展。培育一支社会工作者队伍，开展促进妇女发展和家庭建设相关工作。

6．营造全社会尊重妇女的文化氛围。在落实和完善文化产业发展的各项扶持政策中体现保障妇女发展原则，积极推动以促进性别平等和尊重妇女的文化创意、影视制作、出版发行、广告印刷等文化作品发展。强化文化市场的性别监管和舆论监督，禁止有损于妇女人格的作品在宣传媒体、广告和文艺作品中出现。

7．提高妇女参与环境建设的能力和水平。增加各级环境保护机构和管理层及文化产业部门中的妇女人数及所占比例；加强对妇女志愿者和民间组织的指导、引领；探索切合实际的妇女环境保护志愿组织形式，制定参与环保的办法或方案，初步建立妇女组织参与环境保护的工作机制。　

8．加强对妇女常用保健品、化妆品和卫生用品的质量检测和卫生监督。市、辖市（区）每年都突出重点至少组织一次专项质量标准检查，并加强平时的抽查。　

9．在减灾工作中体现性别意识。提高妇女预防和应对气候变化和灾情的能力。对妇女开展预防、处置各种自然灾害和突发事件的知识宣传培训，提高妇女应对突发事件的能力。根据妇女特殊需求，在减灾工作中对妇女提供必要的救助和服务。加强对灾区妇女的生产自救和就业指导，吸收妇女参与防灾救灾相关工作。

10．加强妇女活动阵地建设。将其纳入城市建设和新农村建设总体规划，统筹安排，加大投入，加快建设，加强管理，为妇女教育培训、休闲运动创造条件。

11．切实维护困难妇女群体利益。关注老年妇女、残疾妇女、贫困妇女的生活状况，大力发展社区服务事业，创办为弱势妇女群体服务的公益事业，改善她们的生存环境，提高她们的生活质量。

（七）妇女与法律：加强妇女各项合法权益维护和实现的法制化建设

主要目标

1．全面落实《妇女权益保障法》和《江苏省实施<妇女权益保障法>办法》以及其他保障妇女权益的法律法规。开展法制宣传教育，普及法律知识，涉及妇女权益的法律知识普及率达到90%。

2．建立并完善政策中的性别平等审查机制；大力增强司法、执法中的社会性别意识。

3．提高检察官、法官中的女性比例；增加人民陪审员和人民检察院特约检察员中的女性比例。

4．预防和制止针对妇女的家庭暴力；严厉打击残害、遗弃女婴等违法犯罪行为。

5．预防和严厉打击强奸、强制猥亵、拐卖、性骚扰、嫖娼卖淫等侵害妇女人身权利的违法犯罪行为。

6．保障妇女在婚姻家庭关系中的财产权益，侵害妇女财产权利的婚姻案件、继承案件符合法定受理条件的受理率达到100%。

7．降低女性犯罪和重新犯罪率，重点控制涉黄、涉赌、涉毒等案件中女性犯罪比例。

8．健全、完善妇女法律援助和服务体系，对符合条件并提出申请的女性当事人提供法律援助的比例达到l00%。

策略措施

1．不断完善保障妇女权益的政策体系。针对妇女权益保障中的突出问题，研究制定新形势下维护妇女合法权益的相关政策、规定及措施。在制定、修改保障妇女权益的相关政策时，认真听取妇女组织以及广大妇女的意见和建议。

2．加强法制宣传教育。把保护妇女合法权益法律法规的宣传纳入全市“六五”普法的总体规划和依法行政工作之中。在司法、执法人员中普遍进行性别平等意识教育和妇女权益的法律、法规培训；以家庭为阵地、以镇（街道）、村（社区）、企业和妇女活动中心为阵地、以舆论媒体为阵地、以特殊人群管教场所为阵地，坚持面向广大妇女深入持久地开展普法宣传教育，全面提高妇女的法律素质。

3．加强对政策文件中违反男女平等原则内容的审查。在政府部门建立性别平等审查评估机制，政策咨询听取性别专家的专门建议、意见。对现行政策中违反性别平等原则的条款和内容进行清理。

4．建立和完善对家庭暴力的制止、疏导、调解的一体化工作系统。健全维权联席会议制度，完善对预防和制止家庭暴力“三个中心”的建设，出台公安机关家庭暴力接警规范细则，按标准开展家庭暴力庇护中心建设工作，加强培训和宣传，提高执法机关对预防和制止家庭暴力的责任意识和工作主动性。形成三级法律援助系统，镇（街道）、村（社区）100%建成巾帼维权站，构建全覆盖的社会救助网络。依法开展人民调解工作，预防和化解涉及妇女权益保障各项纠纷的调解工作，进一步巩固完善推进婚姻家庭纠纷调解组织的建设。

5．严厉打击各种侵害妇女权益的违法犯罪行为。继续深入推进“平安家庭”创建工作，坚决惩治强奸、拐买、组织卖淫等违法犯罪行为，降低侵害妇女人身权利的刑事案件的发案率，有效预防并遏制黄赌毒等社会丑恶现象。

6．加强对妇女的司法救助和法律援助。为经济困难或因其他特殊情况需要救助的妇女提供司法救助，实行诉讼费的缓交、减交或免交。完善妇女法律援助工作机制，加大对妇女法律援助工作站和法律援助热线的扶持和资助，鼓励符合条件的妇女请求法律援助并为其提供便利。扩大法律援助范围。鼓励和支持法律服务机构、社会组织、事业单位等为妇女提供公益性法律服务和援助。

7．维护婚姻家庭关系中的妇女财产权益。人民法院在审理离婚和继承案件中，体现性别平等。在离婚案件审理中，考虑婚姻关系存续期间妇女在照顾家庭上投入的劳动、妇女离婚后的生存发展以及抚养未成年子女的需要，实现公平补偿。

8．加强保障妇女权益工作者队伍建设。将社会性别理论纳入立法、司法、执法部门的常规培训。提高公安、检察院、法院工作者和律师、人民陪审员、特邀调解员中的女性比例；对维护妇女权益专兼职人员特别是女性人民陪审员开展专门培训，增强他们依法维护妇女权益的意识和能力；吸纳更多的律师、心理咨询师、婚姻家庭指导师等专业人士加入妇女志愿维权服务的行列。

9．加大执法、监督力度。公安、检察院、法院等司法部门要加大对《妇女权益保障法》和《江苏省实施<妇女权益保障法>办法》的执法力度，人大、政协每两年组织一次执法检查或代表、委员视察活动，建立各个层次的维权代言人制度，借助多种渠道，反映妇女群众的呼声和诉求，督促各项政策的落实。重点推动解决农村妇女土地权益、妇女在婚姻家庭关系中的财产权益、股份合作社股份权落实等矛盾和问题。

四、“十二五”妇女发展的重点项目和组织实施

（一）重点项目

1．完善妇女儿童发展数据库。依托全员人口基础数据库，建立健全分性别统计数据库，进行分年龄、分性别数据的收集和分析，全面动态地监测常州妇女儿童发展与性别平等状况。依托市流动人口和综合治理信息系统、加强对流动人口中妇女儿童信息的采集，建立流动妇女儿童的信息数据库。

2．建立男女平等基本国策宣传研究中心。整合社会资源，建立常州市男女平等基本国策宣传研究中心，负责研究制定妇女平等参与政治、经济、社会、文化、环境等各领域的发展方针政策，负责性别平等和妇女发展的社会宣传、公众教育培训和理论与实践问题的研究。

3．女性素质提升工程。实施“千名高层次女性人才培训计划”，并纳入常州市中长期人才发展规划的实施工作中，加大对女性党政领导人才、经营管理人才、社会工作人才、专业技术人才、创业女性和科技人才的培养力度，充分发挥优秀女性人才在推进科学发展、建设创新创业城中的重要作用。

4．实施妇女“两癌”筛查项目。各级政府采取有效措施，加大专项资金投入，扩大宫颈癌、乳腺癌检查覆盖范围，确保将参保妇女的妇科疾病诊疗费用纳入城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗报销范围。扩大农村妇女和城镇未从业妇女的“两癌”检查的覆盖面，力争2015年全市实现全覆盖。

5．单亲特困母亲帮扶工程。实施“单亲特困母亲救助行动”，对单亲特困母亲的重大疾病、子女就学、住房、生活困难、失业再就业等给予扶持帮助。以辖市（区）为单位建立“单亲特困母亲”信息库，针对单亲特困母亲需求提供政策、资金、信息、岗位及健康保健、子女教育等多种服务。开展结对帮扶，每年组织专题培训和救助行动，指导和促进单亲贫困母亲共享发展成果、共创美好生活。

6．老年妇女关爱工程。建立以老年妇女经济保障、医疗保障、赡养、婚姻家庭生活、遗产继承为主要内容的老年妇女权益保护长效机制。市、辖市（区）依托妇女儿童活动中心或老年公寓建立老年女子学校（老年妇女会所），开设老年妇女心理咨询、维权热线，完善面向老年妇女的社会养老服务体系和社会保障，营造关爱老年妇女的社会氛围。

7．妇女权益保障工程。进一步规范家庭暴力110报警中心、伤情鉴定中心和庇护中心的运行，提升巾帼维权站服务水平，全面开展巾帼维权示范岗创建工作，探索建立婚姻家庭纠纷调处中心。

（二）组织实施

1．加强组织领导。市政府负责本《规划》的组织实施，市及各级政府妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。市政府妇女儿童工作委员会根据《规划》，分解目标任务，并纳入年度工作计划。政府各部门、相关机构和社会团体根据《规划》要求，结合各自职责，制定具体实施方案和工作措施，承担落实规划中相应的目标任务。

2．突出政府主导。各级政府要结合实际制定本地区妇女发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。要把制定和实施妇女发展规划作为政府依法保障妇女权益的重要体现，作为政府以人为本、为民办实事的重要内容，作为政府管理妇女事务的重要手段，纳入政府工作议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。政府常务会议每年至少听取一次妇女工作专题汇报。《规划》实施情况要列入年度政府工作报告。

3．健全工作机制。各级政府要建立健全实施《规划》的工作机制。进一步建立健全目标责任制度、监测评估制度、重点指标达标排序制度、调查研究制度、宣传培训制度、示范带动制度等，推进规划实施。继续完善例会、述职、通报、调研四项工作制度，具体做到：市、辖市（区）政府妇女儿童工作委员会每年至少召开2次工作例会，镇（街道）每年召开1次工作例会；各成员单位向市、辖市（区）、镇（街道）政府妇女儿童工作委员会每年作一次书面报告、每五年作一次述职报告；妇女儿童工作委员会办公室以工作报告、评估报告、简报等方式定期向各成员单位通报工作；妇女儿童工作委员会办公室和各成员单位每年突出重点、组织力量开展专题调研，推进重难点问题的解决和落实。

4．提供基础保障。各级政府要提供必要的人力、物力和财力保障，确保《规划》实施。要重点健全镇（街道）、村（社区）基层妇女儿童工作机制；市、辖市（区）人民政府妇女儿童工作委员会办公室机构单设，职级高配，并根据工作需要选配好工作人员。各级财政加大妇女事业发展所需经费的投入，市、辖市（区）政府要依据本地区妇女总人数每年人均不低于1元标准拨付开展妇女儿童工作的经费，纳入年度财政预算，并随着经济增长同步增加；要根据《规划》实施中的重点和难点，安排专项经费。要多渠道筹集资金，鼓励社会捐赠，争取国际项目。

5．推动全面参与。注意调动社会各界参与《规划》的实施。加强对妇女发展和权益保障的依法行政、执法监督和司法保护。对政府及各有关部门、机构相关人员进行培训，增强其实施规划的责任意识和能力。主动接受各级人大、政协的检查、监督，发挥新闻媒体的宣传、推动、监督作用。市政府妇女儿童工作委员会对实施《规划》做出显著成绩的先进集体和个人每三年进行一次表彰，定期奖励妇女发展理论的科研成果以及维护妇女合法权益、为妇女发展办实事的先进单位和个人。

（三）监测评估

1．强化工作机构和职责。市、辖市（区）、镇（街道）政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，下设监测组和评估组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成，负责监测评估工作的组织领导和协调，审核监测评估方案和监测评估报告，监督计划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。监测组由各级统计部门牵头，承担目标任务落实机构的统计工作指导和业务人员培训；负责制订对辖市区的监测统计指标体系；研究制订对辖市区的监测方案；按照省部署执行妇女统计年报制度；收集、整理、分析数据和信息；撰写并提交监测报告。评估组由各级政府妇儿工委办公室牵头，相关部门业务人员及专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训；制定评估方案；组织开展年度评估和中期、终期评估工作；撰写并提交评估报告等。

2．建立监测和评估制度。要加强对《规划》实施进程的监测评估，各级政府和各成员单位应将监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度，及时准确反映妇女发展的状况和变化；要加强对反映《规划》执行情况的各项数据资料的分析，总结经验，发现问题，制定有效的干预措施，为如期达标提供保证。

3．坚持定期评审和督导。市有关部门和辖市（区）政府妇女儿童工作委员会每年要向市政府妇女儿童工作委员会办公室和市统计局报送实施《规划》的年度统计报表和监测报告；市政府妇女儿童工作委员会组织评审，形成妇女发展状况年度报告。全市2013年进行中期评估，2016年进行终期评审。

常州市儿童发展规划（2011－2015年）

为推进“十二五”时期全市儿童工作，保障儿童权利，促进儿童健康成长，加快儿童事业发展，根据《江苏省儿童发展规划（2011—2015年）》、《常州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合本市实际情况，制定《常州市儿童发展规划（2011—2015年）》（以下简称《规划》）。

一、“十一五”时期儿童发展规划执行情况

“十一五”期间，我市各级政府及有关部门认真实施《常州市儿童发展规划（2006—2010年）》（以下简称“十一五”规划），全市儿童的生存环境日益优化，健康水平不断提高，综合素质明显提升，基本权利得到保障，全面实现了“十一五”规划提出的主要目标。

——儿童生命质量进一步提高。2010年我市婴儿死亡率、出生缺陷发生率、低出生体重儿发生率分别为3.1‰、5.1‰、1.98%，全面完成“十一五”规划目标，其中婴儿死亡率已达到世界发达国家的平均水平。儿童四苗全程接种率以及乙肝疫苗接种率保持在较高水准，稳定在99%以上；5岁以下儿童死亡率、5岁以下儿童中重度营养不良患病率继续保持低位，分别为4.48‰、0.23%；7岁以下儿童保健管理率达98.51%。

——儿童受教育水平进一步提升。全市素质教育全面推进，各项教育资源不断优化和整合，九年义务教育成果得到巩固，儿童接受基础教育的性别差异已基本消除。2010年全市3—6岁儿童入园率达112.34%，全市小学学龄儿童入学率保持100%，初中毛入学率从“十五”期末的111.04%提高到“十一五”期末的124.23%，初中三年巩固率达到了98.68%，高标准、高质量普及了九年义务教育。高中毛入学率从“十五”期末的98.57%，上升到“十一五”期末的110.74%。

——儿童生存环境进一步改善。全市各地不断加大投入力度，加强儿童文化娱乐设施建设。全市有儿童校外活动场所1140所。儿童成长的自然环境不断美化,城市生活垃圾无害化处理率为100%,污水处理率为89.84%，人均公共绿地面积达由“十五”期末的7.10平方米增至“十一五”期末的12.35平方米；卫生厕所普及率达96%。弱势儿童群体受关注程度普遍提高。“十一五”期间，全市100%的贫困残疾儿童得到免费的康复治疗；我市承接了联合国儿基会“受人口流动影响的儿童保护”项目的试点工作，建立了16周岁以下流动儿童登记管理系统，实行流动儿童信息登记衔接机制，推进流动儿童享受基础社会服务和全面发展。

——儿童合法权益得到进一步保护。法律保护网络不断健全，“未成年人零犯罪社区（村）”创建工作纳入全市年度综治考核，各辖市区“未成年人零犯罪社区（村）”创建覆盖率达60%，全市创建149家青少年维权岗，其中国家级9家，省级21家，市级119家。组织开展专项整治行动，有效净化了儿童成长的社会环境。

根据江苏省政府妇女儿童工作委员会、江苏省统计局公布的妇女儿童发展规划综合评价结果，2006—2010年我市妇女儿童发展监测综合评价得分居全省前列。但是，与建设和谐常州的要求，全市儿童事业的发展与经济社会发展水平还不相适应，儿童的综合素质培养需要进一步加强；儿童心理健康问题凸现、文化娱乐活动设施不足、平等享有教育资源不够等问题有待研究解决；儿童医疗保障体制的创立刚刚开始,保障水平和覆盖率不高；侵犯儿童权益的违法犯罪行为应当高度关注和切实遏止；外来流动儿童的生存发展和权益保护应高度重视。因此，改善儿童的生存、保护和发展条件，促进儿童健康成长，仍是今后一个时期的重要任务。

二、“十二五”时期儿童发展的指导思想和总体目标

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《中国儿童发展纲要（2011—2020年）》和《江苏省儿童发展规划（2011—2015年）》，深入贯彻《未成年人保护法》，以儿童优先为原则，尊重和保护儿童的人格尊严和基本权利，保障儿童生存、发展、受保护和参与的权利，加快发展儿童事业，保障儿童享有文化教育、医疗保健、法律保护、生活娱乐等全方位的公共资源和公共服务，为我市率先基本实现现代化培养造就新一代优秀人才。

（二）总体目标

健全覆盖城乡儿童的公共卫生和基本医疗保健服务体系，提高儿童健康水平和生命质量；实现基本教育公共服务均等化，城乡儿童接受普及教育的差距缩小，质量和水平显著提高；儿童文化艺术事业繁荣发展，各类公共文化服务设施基本满足儿童需求；建立更加完善的儿童法律保护体系，儿童合法权益得到有效保障；建立适度普惠儿童的福利体系，提高儿童福利水平。创建儿童友好型社会环境，为儿童提供安全、健康、丰富的生活和活动环境。到2015年，继续保持我市儿童发展整体水平在全国的领先地位，重点指标力争接近或达到世界发达国家和地区儿童发展的平均水平。

三、“十二五”儿童发展的优先领域、主要目标和策略措施

（一）儿童与健康

主要目标：保障儿童获得平等的卫生保健服务，提高儿童健康水平。

1．出生缺陷发生率稳定在8‰以下。

2．婴儿和5岁以下儿童死亡率分别稳定在6‰、10‰以下；降低流动人口中婴儿和5岁以下儿童死亡率。

3．以辖市（区）为单位，妇幼保健机构规范化建设达标率100%。

4．低出生体重儿发生率控制在2%以下。

5．纳入国家免疫规划的疫苗接种率以镇（街道）为单位达到97%以上。

6．托幼机构卫生保健合格率达到95%以上。

7．控制儿童常见疾病和艾滋病、梅毒、结核病、乙肝等重大传染性疾病。

8．0-6个月婴儿纯母乳喂养率达到50%以上。

9．提高儿童健康知识的普及率，降低儿童心理行为问题发生率和儿童精神疾病患病率。

10．7岁以下儿童系统管理率达到80%以上。

11．新生儿破伤风发病率以辖市(区)为单位降低到1‰以下。

12．减少儿童伤害所致死亡和残疾，18岁以下儿童伤害死亡率以2010年为基数下降1/6。

13．5岁以下儿童贫血患病率控制在12%以下，中小学生贫血患病率以2010年为基数下降1/3。

14．5岁以下儿童生长迟缓率控制在7%以下，低体重率降低到5%以下。

15．中小学生《国家学生体质健康标准》合格率达到85%以上。控制中小学生视力不良、龋齿、超重/肥胖、营养不良发生率。

策略措施：

1．加大财政投入。加大对妇幼卫生经费投入，并随着经济发展逐步增加。促进改善农村和经济薄弱地区妇幼卫生基础设施和服务资源短缺状况。

2．健全妇幼保健机构网络建设。加强市、辖市（区）妇幼保健机构建设和规范管理，改善儿童就医条件，各辖市区必须建立一所独立的妇幼保健机构。充分利用社区卫生服务网络开展妇幼卫生服务，为降低婴儿和5岁以下儿童死亡率提供保障。巩固和发展爱婴医院创建成果，不断推进各级医疗保健机构产科和新生儿科标准化建设和规范化管理。二级以上综合医院和县级以上妇幼保健院设置儿科，规范新生儿科病室建设。加强儿科医学、儿童卫生保健人才队伍建设，提高儿童卫生服务能力。

3．依法实施妇幼保健行业管理。加强对母婴保健专项技术的监管和服务机构、人员和项目的准入管理，规范执业行为，全面实行持证上岗制度，杜绝无证执业和超范围执业现象，严厉打击违法行为。

4．加强儿童保健管理和服务。推进儿童医疗保健科室标准化建设，开展新生儿保健、生长发育监测、喂养与营养指导、早期综合发展、心理行为发育评估与指导、免疫规划、常见疾病防治、健康教育与健康促进等保健服务。为0-6岁儿童免费提供基本公共卫生服务项目中的儿童保健服务。将流动儿童纳入本地儿童保健管理系统，实行居住地社区管理,提高流动儿童的免疫接种率和保健建卡率,让其享有与户籍儿童同等的医疗保健权利。

5．加强儿童疾病防治。认真落实国家免疫规划，加强疫苗冷链系统建设和维护，规范预防接种行为。推进儿童健康相关科学技术研究，促进成果转化，推广适宜技术，降低新生儿窒息、肺炎和先天性心脏病等的死亡率。以城乡社区为重点，普及儿童健康基本知识。规范儿科诊疗行为，鼓励儿童专用药品研发，完善儿童用药目录。将预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播纳入妇幼保健日常工作，强化预防艾滋病、梅毒、乙肝母婴传播综合服务，孕产妇艾滋病、梅毒检测率均达到90%，感染艾滋病和梅毒的孕产妇及所生儿童采取预防母婴传播干预措施比例均达到90%以上。

6．完善出生缺陷防治体系。改进服务模式，提高婚前医学检查率。建立健全产前诊断网络，规范产前诊断、新生儿疾病筛查等技术服务，提高孕期出生缺陷发现率。提高新生儿疾病筛查率，先天性甲状腺功能减低症及新生儿苯丙酮尿症等遗传代谢性疾病筛查率、新生儿听力筛查率均达到90%以上，提高确诊病例治疗率和康复率。加大出生缺陷防治知识宣传力度，提高目标人群出生缺陷防治知识知晓率。

7．改善儿童身体健康状况。培养学生良好的体育锻炼习惯，建立和完善中小学生每年一次健康体检与体质健康监测制度，实施《江苏省学生体质健康促进行动计划》，加强学生体质健康工作。学校保证中小学生每天至少一小时的体育锻炼时间。动员全社会参与,加强宣传和健康教育,提高儿童自我保健意识和利用卫生服务的能力,提高广大群众对儿童健康和发展的认识。

8．改善儿童营养。完善和落实支持母乳喂养的相关政策，积极倡导母乳喂养。继续推行中小学生营养改善计划，试点实施政府补贴开展中小学生营养午餐改善工作。加强儿童膳食指导，普及辅食添加相关知识。提高农村寄宿制学校家庭经济困难学生的伙食补贴标准。加大碘缺乏病防治知识宣传普及力度，提高合格碘盐食用率。

9．预防和控制儿童伤害。制定并实施多部门合作的儿童伤害综合干预行动计划，建立并完善儿童伤害监测系统和报告制度。加强中小学、幼儿园安全和灾害避险教育，加大执法监管力度，防止儿童伤害事故发生。将预防伤害的常识融入到日常教学和生活中，提高儿童自护、自救、防灾能力。强化家长、教师、儿童工作者以及成年公民在预防儿童伤害中的责任。为受灾儿童提供及时有效的医疗、生活、教育、游戏、娱乐、心理康复等方面的救助服务。

10．构建儿童健康公共服务网络。学校开设心理健康课程，设立心理咨询室，配备专兼职心理健康教育教师，提高教师有效实施心理疏导和心理救助的能力。儿童医院、精神专科医院和有条件的妇幼保健机构设儿童心理科（门诊），配备专科医生。加强儿童生殖健康服务，全面加强儿童对性与生殖健康知识的掌握。增加社区性与生殖健康服务机构数量，满足儿童的咨询、治疗与服务的需求。

（二）儿童与教育科技

主要目标：保障儿童受教育的权利，提高儿童科技文化素养。

1．促进0－3岁婴幼儿及其家长接受早期教育指导率，促进儿童早期综合发展。

2．基本普及学前3年教育,学前教育毛入园率达到98%以上。增加公办幼儿园数量，乡镇中心幼儿园全部建成为公办省级优质幼儿园，全市省级优质幼儿园比例达到70%。

3．积极推进普及15年基础教育。义务教育巩固率达到99%以上。适龄女童、适龄流动儿童义务教育入学率、巩固率达到99%以上。有就学能力的适龄残疾儿童义务教育阶段入学率、巩固率均达到96%以上。?

4．高中阶段毛入学率达到96%以上；全市100%的普通高中达到优质高中标准。

5．扩大中等职业技术教育的规模，提升办学质量。?

6．全面开展信息技术教育、科普知识教育、环境教育和性别平等教育。

7．所有符合免费开放条件的科技场馆（设施）全部向儿童免费开放，提高儿童受益率。

8．村、社区普遍建立家庭教育指导机构。中小学及幼儿园的儿童家长年接受家庭教育指导率达到98%。

9．保障所有儿童享有公平教育，均衡配置教育资源，缩小城乡差距、区域差距、校际差距。

10．教育质量和效益不断提高，学生综合素质和能力全面提升。

策略措施：

1．落实教育优先发展战略。坚持教育公益性原则，进一步增加政府对基础教育的投入，做到三个高于：即确保财政教育拨款增长明显高于财政经常性收入增长；全市财政教育支出占一般预算支出的比例高于省级核定的比例；努力促进全社会教育投入增长比例高于全市地区生产总值增长比例。进一步完善以政府投入为主，多渠道筹集教育经费的体制，促进幼儿园和中小学教育资源更好地满足服务儿童的需要。

2．推进不同群体儿童享有均等化公共教育服务。坚持基本公共教育的公益性和普惠原则，加快建立城乡一体化的教育均衡发展保障机制和基本公共教育服务体系，公共教育资源向经济薄弱地区、农村地区、薄弱学校倾斜，加快缩小区域、城乡、校际间办学条件、师资素质、教育质量上的差距，使每个适龄儿童都能接受适合自身发展的良好教育。

3．全面实施儿童素质教育。重视对儿童开展道德素质、法律知识、传统文化、社会责任的教育，促进学生德智体美全面发展。引导学生参与社会实践，增强学习能力、实践能力、创新能力和主动适应社会的能力。实施义务教育阶段就近免试入学制度，规范中小学办学行为。积极推进课程改革和考试招生制度改革，完善学生综合素质和学业评价体系，着力减轻中小学生过重课业负担。学校耐心教育和帮助品行有缺点、学习有困难的学生，不得违反法律和国家规定开除或变相开除学生。

4．提高全体儿童的科学素养。开展多种形式的科普和社会实践活动，引导儿童树立科学意识、崇尚科学精神，培养儿童科学探究能力和综合运用科技知识解决问题的能力。全面推进基础教育现代化和信息化，建成覆盖城乡的学校数字化教育体系，普及计算机信息教育、科普知识教育，中小学、幼儿园开展信息技术教育和科技活动。逐步完善儿童科技活动设施和阵地，培养儿童的科学精神、创造性思维和创新能力。加强校内外结合的儿童科普网络建设，建立和巩固一支专兼职相结合的儿童科普队伍。

5．加强儿童的早期教育。加大政府投入，积极发展公益性幼教机构，建立和完善0—6岁婴幼儿一体化教育管理体制，进一步提高学前教育质量，多渠道发展农村学前教育。

6．保障特殊群体儿童接受义务教育的权利。办好特殊教育学校，按照统筹协调、客观务实、逐步提高的思路，落实对孤、残、贫困儿童就学资助政策，实施孤残、贫困儿童就学资助计划。支持各级各类学校接受残疾儿童入学，提高残疾儿童受教育水平，保障残疾儿童平等接受教育的权利。消除制度障碍，为流浪儿童、具有严重不良行为儿童和未成年犯平等接受义务教育创造条件。保障女童平等接受教育。广泛开展“关爱女孩行动”，深入实施“春蕾计划”、“春蕾圆梦工程”，为女童接受学前教育、义务教育和高中阶段教育提供帮助。

7．完善受人口流动影响的儿童受教育的保障机制。坚持流入地政府负责、公办为主，确保进城务工人员子女在流入地平等接受义务教育，允许流动人口子女在流入地参加中考。改善寄宿制学校学生食堂和住宿条件，关爱农村留守儿童，做好留守儿童的心理疏导、情感关怀和教育管理工作。

8．逐步完善儿童科技活动设施和阵地。全面推进基础教育现代化和信息化，增强广大儿童利用信息技术学习的能力。建成覆盖城乡的学校数字化教育体系。充分发挥各级各类青少年教育基地作用，依托阵地提升儿童思想品德、学习能力和创新思维，使儿童得到全面而有个性的发展。

9．为儿童提高技能创设良好职业教育环境。以服务为宗旨、就业为导向，以提高质量为重点，深化职业教育改革。促进职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应。着力培养学生的职业道德、职业技能和就业创业能力，满足经济转型升级对高素质劳动者和技能型人才的需求。完善职业教育支持政策，逐步实行中等职业教育免费制度。

10．优化师资质量和教学环境。加强基础教育师资培养，完善中小学、幼儿园教师和校（园）长培训制度，提高教师整体素质和业务水平，造就一批教学名师和学科带头人。建立尊师爱生的师生关系，提供有利于学生身心健康的学习、生活条件和服务设施。

11．建设民主、文明、和谐、平等、安全的友好型学校。建立尊师爱生的师生关系。保障学生参与学校事务和社区活动的权利。提供有利于学生身心健康的学习、生活条件和服务设施。

12．深入开展家庭教育。加强常州市家长学校总校建设，定期培训家庭教育辅导员，提高中小学、幼儿园、村（社区）家长学校办学水平和质量。实施多部门合作，建立完善多元化的家长学校办学体制，开通家教电视频道，大力发展网上家长学校，支持、鼓励社会力量开展家庭教育工作，推进家庭教育知识的宣传与普及。积极开展家庭教育理论研究，促进家庭教育科研成果的推广和运用。

（三）儿童与文化

主要目标：加强文化设施建设，丰富儿童精神文化生活品质。

1．加强健康文化产品生产，每年创作一批少儿题材的文艺作品，每年出品不少于3部动画片。

2．净化校园周边环境及儿童文化场所。保护儿童免受网络、手机、游戏、广告和影视中不良信息的影响。?

3．加强儿童文化艺术教育，每2年举办一届市少儿艺术节。

4．市及有条件的辖市（区）建成独立的儿童图书馆或少儿图书阅读活动部；村（社区）设立儿童阅览室或儿童专用书架。

5．增加儿童课外阅读时间和阅读量。95%以上的儿童每年至少阅读一本图书。

6．办好各级电台电视台少儿节目和报纸刊物中的儿童专题栏目。

7．全市各乡镇（街道）综合文化站设有儿童文化活动场所。村（社区）文化室配有儿童活动器材、图书等。?

8．加强针对儿童的公共文化服务。实现主题公园、美术馆、图书馆、文化馆、博物馆等公共文化设施对儿童全面免费服务。

策略措施：

1．加大对儿童文化产品的投入。支持和鼓励生产更多的儿童影视、音像、读物等文化产品。制定优惠政策，鼓励和支持优秀儿童图书、影视、歌曲、童谣、舞蹈、戏剧、动漫、游戏等创作和生产发行。

2．为儿童创造健康的文化氛围。多部门合作共同为儿童健康成长提供优秀精神文化产品。增强儿童文化产品的知识性、趣味性。办好儿童广播电视专题节目，各类媒体传播有益于儿童健康成长的信息。积极组织适合儿童的文化活动，大力培育儿童文化品牌。宣传积极向上的儿童形象，丰富儿童精神文化生活。

3．净化儿童成长的文化环境。加强对各级各类儿童网络、网站以及少儿图书、音像制品市场的监督管理，严厉查处和整治危害儿童成长的读物、音像和网络产品，组织开展青少年网络文明行动，推广使用绿色上网软件，防止网络中不良信息对儿童的伤害。家庭和学校加强对儿童上网的引导，防止儿童沉迷网络。

4．鼓励和引导儿童阅读。加强儿童图书馆（室）建设，市及有条件的辖市（区）建成独立的儿童图书馆，至少在公共图书馆设立儿童阅览室或图书角。增加社区儿童文化活动室和图书阅览室数量。在乡镇妇女儿童活动中心、村（社区）“妇女儿童之家”、“农家书屋”中配备一定数量的儿童图书。推广面向儿童的图书分级制，为不同年龄段的儿童提供适合其年龄特点的图书。组织儿童开展丰富多彩的读书活动，培养阅读习惯，增强儿童科学文明素养。

5．加强儿童文化设施的建设和管理。将儿童文化阵地建设纳入城镇建设规划，加大政府财政投入，动员社会力量多渠道筹集资金，加快儿童文化艺术教育和活动阵地建设的步伐，重点加强农村儿童文化设施建设，健全覆盖城乡的儿童公共文化场所。各类教育活动阵地、少年宫、博物馆、纪念馆等，继续优惠、免费、优先向儿童开放。

6．大力发展儿童影视、文化专题节目。办好市级电视台、电台少儿栏目，辖市电视台、电台的儿童专题节目。在市、辖市及有条件的区报纸刊物上设立儿童专栏。

7．开展校园艺术教育和文化创建活动。开展多种形式的校园文化活动，提高学校艺术课教学质量，把艺术教育作为实施素质教育的重要环节，培养学生优秀的文化素养。开放学校活动资源，并利用校园网络为儿童提供相关科普、文体设施服务信息。

8．培养少年儿童文艺新人。推出常州儿童文化艺术精品，繁荣少儿文化艺术。鼓励社会力量多渠道、多形式地开展儿童文化艺术教育教学，组织儿童文艺团体，培养艺术新人。

9．推动构建儿童文化产品的产业链。充分利用常州市国家动漫产业基地的优势，设立优秀儿童作品创作奖，鼓励原创；提高儿童戏剧、动漫、图书等文化产品的质量；开展儿童文化产品需求特征研究；推进儿童影视作品的分级管理。

（四）儿童与法律保护

主要目标：依法保障儿童合法权益，预防和控制未成年人犯罪。

1．在执法和政府公共服务、公共资源配置中落实儿童优先和最大儿童利益原则。?

2．确保儿童获得出生登记和身份证登记。?

3．有效控制出生人口性别比。?

4．健全完善儿童的监护制度，保障儿童获得有效监护。

5．100%中小学配备法制副校长（辅导员），儿童的法律意识、自我保护意识和能力明显增强。?

6．禁止使用童工（未满16周岁）和对儿童的经济剥削。

7．预防并减少侵害儿童人身权利的违法犯罪行为，禁止对儿童实施一切形式的暴力。?

8．依法保护儿童的合法财产权益。?

9．司法体系进一步满足儿童身心发展的特殊需要，保障儿童依法获得及时有效的法律援助和司法救助。?

10．预防未成年人违法犯罪，降低未成年罪犯占刑事罪犯的比重。

11．实施流浪儿童保护，开展流浪儿童的登记、援助工作。

策略措施：

1．建立和完善保护儿童的制度和政策体系。根据《中华人民共和国义务教育法》、《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》、《中华人民共和国未成年人保护法》、《中华人民共和国收养法》、《禁止使用童工规定》等法律、法规和规章，以及江苏省相关实施办法和条例，制定适合我市具体情况的相关制度，进一步完善收养登记、流浪儿童救助、流动儿童登记管理等制度。

2．加强儿童保护的法制宣传教育。利用广播、电台、网络等现代传媒，面向社会、家庭、学校开展形式多样、寓教于乐的法制宣传活动，提高全体公民尊重和保护儿童的法治意识。加强儿童安全教育，增强儿童自我保护和防范意识。开展保护儿童的法律法规宣传和咨询服务。

3．构筑全方位的儿童保障体系。构建以政府、社区、学校、家庭密切配合为特征的环境体系；以教师、学伴、家长为主体的协助保护体系；以科研、指导、管理为支撑的质量监控体系；及时、安全、有效地制止和处理侵害儿童人身权益、家庭暴力等问题，控制儿童意外伤害事故的发生率，使危险和伤害远离儿童。

4．落实儿童登记管理制度。提高社会各界对出生登记和身份证登记的认识，完善出生登记和身份证登记相关制度和政策。加强部门协调，简化、规范登记程序。推广、健全完善16周岁以下流动儿童登记管理制度，促进流动儿童信息共享，有效保障流动儿童的各项权益。

5．加强对儿童财产权益的保护。依法保障儿童的财产收益权和获赠权、知识产权、继承权、一定权限内独立的财产支配权。

6．消除对女童的歧视。建立有利于女孩及其家庭的利益导向机制，落实奖励生育女孩家庭的优惠政策。加大对利用B超等进行非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠行为的打击力度。严厉打击溺弃、遗弃和迫害女童的违法犯罪行为。

7．建立完善儿童监护监督制度。提高儿童父母和其他监护人的责任意识，贯彻落实对不履行监护职责或严重侵害被监护儿童权益的父母或其他监护人资格撤销的法律制度。逐步建立以家庭监护为主体，以社区、学校等有关单位和人员监督为保障，以国家监护为补充的监护制度。

8．加强儿童法律援助制度。进一步完善法律援助机构，充实基层法律援助工作队伍，支持和鼓励社会团体、事业单位等社会组织利用自身资源为儿童提供法律帮助，不断扩大儿童法律援助的覆盖面。对没有聘请律师辩护的未成年人被告100%实施法律援助。

9．加强儿童人身权利保护。严厉打击拐卖、强奸、绑架、虐待、遗弃、虐杀等侵害儿童权益和组织、胁迫、诱骗儿童犯罪的刑事犯罪行为。严厉打击利用儿童进行乞讨、卖艺、卖淫等违法犯罪行为。建立儿童受暴力伤害尤其是留守流动儿童受性侵害问题的预防、报告、反应、紧急救助和治疗辅导工作机制。整合资源，探索建立儿童庇护中心。依法保护儿童的隐私权。依法查处使用童工的违法行为。严格执行国家对已满16周岁未满18周岁未成年工的保护规定，禁止安排未成年工从事过重、有毒、有害等劳动或危险作业。加大对用人单位的监督力度，禁止用人单位使用童工，禁止任何单位或个人为未满16周岁的儿童介绍就业。

10．推进儿童司法保护制度。建立健全办理未成年人刑事案件配套工作体系。办理未成年人违法犯罪案件，贯彻“教育、感化、挽救”的方针，依照有关法律规定，坚持未满16周岁儿童犯罪案件一律不公开审理、16周岁以上儿童犯罪案件一般不公开审理的原则。对羁押、服刑的未成年人，与成年人分别关押。对政府收容教养和劳动教养的未成年人及被决定强制隔离戒毒的未成年吸毒人员，与成年人分别收容、收戒。力争将16周岁以下有违法犯罪行为儿童纳入社区矫正工作范围，建立起家庭、学校、社区及其他相关单位形成的三位一体防护体系。

11．推动建立和完善适合未成年人的专门司法机构。进一步完善少年法庭制度。探索未成年人案件办理专业化，加快建设公安机关、检察机关办理未成年人案件专门机构或落实专门人员。

12．完善对特殊群体儿童的处理制度，保障解除羁押、服刑或收容教养期满的未成年人复学、升学、就业不受歧视。探索专门学校教育和行为矫治的有效途径和方法，保障学生在升学、就业等方面的同等权利。

（五）儿童与环境

主要目标：优化儿童成长环境，为儿童全面发展创造良好条件。

1．营造尊重、爱护儿童的社会环境，消除对儿童的歧视和伤害。

2．改善儿童生存发展的自然环境，农村安全饮水普及率达到100%以上，农村卫生厕所普及率达到100%。?

3．推进儿童环保知识教育和参与环保活动。在校学生环保知识知晓率达到100%，绿色学校创建率达到80%，引导儿童践行低碳生活和绿色消费。?

4．提高儿童活动场所、文化设施的建成率、利用率和服务质量，以城镇社区和村为单位普遍建成儿童快乐（友好）家园。

5．构建学校、家庭和社区三结合的儿童保护体系和网络，提高幼儿园和中小学校园安全保障达标率。

6．加强儿童心理康复中心建设，市和有条件的辖市建成儿童心理康复（咨询）中心。

7．保障儿童参与家庭生活和社会事务的权利。?

8．保障儿童享有闲暇和娱乐的权利。?

9．强化对儿童食品用品、设施设备的质量监督。儿童的食品、用品、玩具质量和娱乐设施抽查批次合格率达到90%以上。大型儿童游乐设施定检合格率为100%。

策略措施：

1．依法加强对儿童生存和成长环境的生态保护。不断加大《环境保护法》宣传和执法监督的力度，全面实施“绿色常州”工程，改善生态环境，不断减少环境污染源。着力改善农村环境卫生，积极开展农村人居环境建设和环境综合整治工作，加快发展面向儿童、服务儿童的农村社会事业，提高农村儿童生活质量。

2．保障儿童食品、用品安全。加强儿童食品、用品、玩具和大型游乐设施质量检测和监控，建立和完善儿童食品、用品的检测标准，将儿童玩具、用品等的生产监督管理纳入法制轨道。定期巡查与维护社区儿童游乐设施和健身器材，学校、儿童活动场所装修应达到绿色环保标准。

3．采取各种措施减少或避免意外伤害的发生。加强儿童意外伤害相关知识的宣传和普及教育。建立和健全校园及周边环境安全保卫的长效管理机制和应急反应系统，在学校周边治安复杂地区设立治安岗位，开展治安巡逻，向学校、幼儿园派驻保安员。完善相关交通安全标识，学校、儿童活动场所等进出口处交通标识设置率为100%。加强对学生校车的监督与管理。

4．提高儿童社会活动参与率。完善学校、家庭、社会共同参与的工作网络。发挥学校在社区教育中的人才、科研、设施等资源优势，逐步实现学校面向社区服务的功能。以儿童为主体，提高儿童环境保护意识和参与环保能力，增强社会责任感，培养和发展社会适应能力。

5．保障儿童免受不良信息影响。广泛宣传积极向上的儿童形象，禁止传播色情、暴力等损害儿童身心健康的信息。严格管控对儿童身心发展不利的文化娱乐场所和设施，开展文化娱乐场所和校园周边环境治安专项整治行动，集中清理整顿文化娱乐场所、学校周边地区商业网点、音像市场和网吧，教育引导儿童远离黄赌毒。

6．规范与儿童相关的广告和商业活动。严格执行相关法规政策，禁止母乳代用品的广告宣传，规范儿童食品、营养品、保健品和烟酒广告的播出。规范和限制儿童参加商业性演出和活动。

7．建立以社区为基础的儿童保护工作运行机制。充分挖掘和合理利用社区资源，动员社区学校、幼儿园、医院等服务机构、社会团体和志愿者参与儿童保护。强化乡镇和街道综合服务机构承担儿童服务功能，促进儿童健康、教育、科技、文化、体育、法律等服务进社区。

8．保障儿童对社会环境参与决策和管理的权利。鼓励和支持儿童参与力所能及的社会事务和社会公益活动。儿童有权对影响儿童的事项发表意见。政府及有关方面研究出台涉及儿童的政策、规划、计划和项目，应当听取儿童代表的意见、建议。

9．为儿童成长提供良好的家庭环境。倡导平等、文明、和睦、稳定的家庭关系，提倡父母与子女加强交流与沟通。预防和制止家庭虐待、忽视和暴力侵害儿童等行为的发生。

（六）儿童与福利

主要目标：扩大儿童福利范围，保护处于困境中的儿童。

1．扩大儿童福利范围，推进儿童福利由补缺型向适度普惠型转变。

2．扩大儿童参加基本医疗保险覆盖范围，稳步提高儿童基本医疗保障水平。?

3．逐步完善救助制度，为贫困和大病儿童提供医疗救助。

4．发展面向留守流动儿童的公益服务设施。

5．保障孤儿及单亲贫困家庭儿童的生活、教育、医疗和公平就业等方面的基本需求，提高孤儿的家庭寄养率和收养率。

6．提高有需求残疾儿童0—6岁抢救性康复率。

7．减少流浪儿童数量和反复性流浪。增加孤儿养护、流浪儿童保护和残疾儿童康复的专业服务机构数量。市和辖市可依托民政部门救助管理站设立流浪未成年人救助保护中心（场所）；户籍人口和孤儿较多的辖市可建立儿童福利院。

8．每个乡镇（街道）至少配备1名专兼职的儿童社会工作者。

9．保障受艾滋病影响的儿童和解除羁押、服刑期满的未成年人及服刑人员子女的教育、医疗、就业等权利。

策略措施：

1．增加对儿童福利事业的投入。完善儿童福利公共服务体系和机制，提高面向儿童的福利保障供给能力和水平。将为儿童福利办实事纳入政府民生工程。

2．进一步完善儿童基本医疗保障制度。在城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度框架内，完善儿童基本医疗保障政策。进一步提高儿童基本医疗保险的参保率。逐步提高各级政府对城乡居民医保的补助水平和总体筹资水平，相应提高城乡儿童医保待遇。对符合救助规定的贫困家庭儿童、孤儿、残疾儿童经城镇居民基本医疗保险或新型农村合作医疗补偿后，个人自付部分按政策规定予以救助。

3．建立健全儿童大病医疗救助制度。落实贫困家庭儿童大病慈善救助措施。

4．加强儿童福利机构建设。有条件的辖市要建有集养护、救护、康复、教育和技能培训、托管等服务于一体的儿童福利机构。在此基础上，辐射有需求的家庭和社区，为社会散居孤儿、单亲家庭儿童、残疾儿童等其他困境儿童提供专业服务。

5．建立完善残疾儿童康复服务体系。建立0－6岁残疾儿童特别登记制度。继续推进政府实施残疾儿童抢救性治疗和康复工程。对贫困家庭残疾儿童基本康复需求按规定给予补贴。推进建立以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的残疾儿童康复服务体系。增强残疾儿童生活自理能力、社会适应能力和平等参与社会生活的能力。

6．建立孤儿基本福利制度。全面落实孤儿的最低养育标准制度，保障孤儿基本生活不低于当地平均生活水平，满足孤儿生活、教育、康复、医疗、就业、住房等多方面的需求。完善孤儿收养制度，规范家庭寄养，鼓励社会助养。建立和完善家庭寄养和亲属监护养育的监督、支持和评估体系，提高家庭寄养孤儿和亲属监护养育孤儿的养育质量。

7．加强流浪儿童和服刑人员未成年子女的救助和保护。建立完善流浪儿童救助保护网络体系，健全流浪儿童生活、教育、管理、返乡和安置保障制度，探索流浪儿童的早期预防干预机制，鼓励并支持社会力量保护和救助流浪儿童。采取多元投入，为服刑人员未成年子女的生活、医疗、教育、就业提供制度保障。

8．建立和完善受人口流动影响的儿童保护服务机制。积极推进户籍制度改革建立16周岁以下流动儿童登记制度。完善社会保障制度逐步将流动儿童的管理纳入当地规划和政府民生项目之中，为流动儿童享有教育、医疗保健等公共服务提供基础。完善以社区为依托，面向流动儿童和留守儿童的服务网络，提供服务流动和留守儿童的社区学习、娱乐、活动场所。加强对留守儿童心理、情感和行为的指导，提高留守儿童家长的监护意识和责任。

9．加强儿童社会工作者队伍建设。采取政府购买公益岗位等措施配备乡镇（街道）、社区专兼职儿童社会工作人员，为儿童及其家庭提供每周不低于40小时的服务。

四、“十二五”儿童发展的重点项目和组织实施

（一）重点项目

1．0-3岁早期教育工程。将早期教育工作纳入社会公共服务体系，纳入终身教育体系建设。全市建成融宣传、教育、服务为一体，面向家庭辐射早教指导的工作网络。根据婴幼儿身心发展特点，从生长发育、营养保健、智力发展与脑科学应用、社会交往与情感发展等开展全方位服务。全市科学育儿知识进家庭及亲子体验进社区覆盖率均达到100%。

2．“蓝天计划”推进工程。保证进城务工人员随迁子女在教育领域率先享受同城待遇，到2012年，外来务工人员子女就读义务教育公办学校比例不低于90%，到2020年不低于98%，基本消除简易学校。完善家庭经济困难学生资助体系，保证每一个学生不因贫失学、辍学。建立健全政府主导、全社会共同参与的农村留守儿童服务体系，提高农村寄宿制学校建设水平，健全动态监控机制。

3．母婴健康工程。按照区域卫生规划的要求，合理配置妇幼卫生资源，调整存量卫生资源结构，优化妇幼卫生资源配置，加大对从事母婴保健技术服务的医疗保健机构、从业人员的准入以及规范化服务的监督管理力度，严厉打击非法开展母婴保健技术服务的行为。

4．残疾儿童康复援助工程。残疾儿童康复援助过程，实现早期干预，落实扶持政策，开展以困难家庭肢体障碍，听力障碍，智力障碍和孤独症儿童为主要对象的专项康复救助工程。

5．家庭教育系统工程。加强各级各类家长学校建设，定期组织讲座，提供家庭教育问题的咨询辅导服务，对特殊家庭进行家庭教育援助和干预。通过开设市级家庭教育频道，深入开展科学家教进农村、进社区等，全面普及家庭教育知识，提高儿童心理健康素质，提高我市家庭教育水平和质量。

6．妇女儿童活动阵地建设工程。建立与我市发展相适应的妇女儿童教育培训和活动阵地。至“十二五”期末，辖市（区）均建成一处妇女儿童活动中心，并实现“五有”标准：有活动设施、教学设备、娱乐场所、师资力量、数字化条件；100%的乡镇均建成1处妇女儿童活动中心，并实现有文化娱乐、心理咨询、体育健身、生活指导、儿童课外阅读、实践体验等活动设施和教学设备及数字化服务条件的目标。100%的村（社区）整合资源，建立集妇女创业就业培训、妇女维权、妇女基层组织建设、家长学校、儿童学习实践活动于一体的“妇女儿童之家”。

（二）组织实施

1．加强组织领导。市政府负责本《规划》的组织实施，市及各级政府妇女儿童工作委员会具体负责规划实施的组织、协调、指导和督促。市政府妇女儿童工作委员会根据《规划》，分解目标任务，并纳入年度工作计划。政府各部门、相关机构和社会团体根据《规划》要求，结合各自职责，制定具体实施方案和工作措施，承担落实规划中相应的目标任务。

2．突出政府主导。各级政府要结合实际制定本地区儿童发展规划，并纳入当地经济和社会发展的总体规划，统一部署，统筹安排。要把制定和实施儿童发展规划作为政府依法保障儿童权益的重要体现，作为政府以人为本、为民办实事的重要内容，作为政府管理儿童事务的重要手段，纳入政府工作议事日程，纳入政府主要负责人和主管负责人的政绩考核。《规划》实施情况要列入年度政府工作报告。

3．健全工作机制。各级政府要建立健全实施《规划》的工作机制。进一步建立健全目标责任制度、监测评估制度、重点指标达标排序制度、调查研究制度、宣传培训制度、示范带动制度等，推进规划实施。继续完善例会、述职、通报、调研四项工作制度，具体做到：市、辖市（区）政府妇女儿童工作委员会每年至少召开2次工作例会，镇（街道）每年召开1次工作例会；各成员单位向市、辖市（区）、镇（街道）政府妇女儿童工作委员会每年作一次书面报告、每五年作一次述职报告；妇女儿童工作委员会办公室以工作报告、评估报告、简报等方式定期向各成员单位通报工作；妇女儿童工作委员会办公室和各成员单位每年突出重点、组织力量开展专题调研，推进重难点问题的解决和落实。

4．提供基础保障。各级政府要提供必要的人力、物力和财力保障，确保《规划》实施。要重点健全镇（街道）、村（社区）基层妇女儿童工作机制；市、辖市（区）人民政府妇女儿童工作委员会办公室机构单设，职级高配，并根据工作需要选配好工作人员。各级财政加大儿童事业发展所需经费的投入；市、辖市（区）政府要依据本地区儿童总人数每年人均不低于1元标准拨付开展妇女儿童工作的经费，纳入年度财政预算，并随着经济增长同步增加；要根据《规划》实施中的重点和难点，安排专项经费。要多渠道筹集资金，鼓励社会捐赠，争取国际项目。

5．推动全面参与。注意调动社会各界参与《规划》的实施。加强对儿童发展和权益保障的依法行政、执法监督和司法保护。对政府及各有关部门、机构相关人员进行培训，增强其实施规划的责任意识和能力。主动接受各级人大、政协的检查、监督，发挥新闻媒体的宣传、推动、监督作用。市政府妇女儿童工作委员会对实施《规划》做出显著成绩的先进集体和个人每三年进行一次表彰，定期奖励儿童发展理论的科研成果以及维护儿童合法权益、为儿童发展办实事的先进单位和个人。

（三）监测评估

1．强化工作机构和职责。市、辖市（区）、镇（街道）政府妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组，下设监测组和评估组。领导小组由同级委员会及有关部门人员组成，负责监测评估工作的组织领导和协调，审核监测评估方案和监测评估报告，监督计划执行情况，根据监测评估结果研究提出相应对策。监测组由各级统计部门牵头，承担规划目标任务落实机构的统计工作指导和业务人员培训；负责制订对辖市区的监测统计指标体系；研究制订对辖市区的监测方案；按照省部署执行儿童统计年报制度；收集、整理、分析数据和信息；撰写并提交监测报告。评估组由各级政府妇儿工委办公室牵头，相关部门业务人员及专家组成。评估组负责评估工作的指导和人员培训；制定评估方案；组织开展年度评估和中期、终期评估工作；撰写并提交评估报告等。

2．建立监测和评估制度。要加强对《规划》实施进程的监测评估，各级政府和各成员单位应将监测统计工作列入本地区、本系统年度常规统计制度，及时准确反映儿童发展的状况和变化；要加强对反映《规划》执行情况的各项数据资料的分析，总结经验，发现问题，制定有效的干预措施，为如期达标提供保证。

3．坚持定期评审和督导。市有关部门和辖市（区）政府妇女儿童工作委员会每年要向市政府妇女儿童工作委员会办公室和市统计局报送实施《规划》的年度统计报表和监测报告；市政府妇女儿童工作委员会组织评审，形成妇女发展状况年度报告。全市2013年进行中期评估，2016年进行终期评审。

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